——当阳市六届人大常委会加强监督工作做法

    近年来，bst365认真贯彻实施监督法和湖北省实施监督法办法，按照科学发展观的要求，不断完善监督机制，继续加大监督力度，切实增强监督实效，促进依法行政，推动科学发展，发挥了人大常委会应有的作用。我们的主要作法是：
    一、精心选定监督议题
    人大常委会切实履行监督职责，促进依法行政，推动科学发展，首要问题是要科学选定监督议题。常委会将此作为搞好人大监督的基础工作，优选人大监督着力点，努力做到监督议题与党委的思想合拍，与政府的工作合力，与人民群众的愿望合心。
    围绕发展大局遴选监督议题。围绕中心，服务大局，是人大常委会履行职责的基本要求，理所当然，人大监督也必须围绕发展大局确定议题，开展监督。近年来，市委根据当阳的实际，提出了“建设富裕文明和谐当阳”的总体目标，全市上下形成了“优先发展工业”，实施“工业强市”战略的共识，加快当阳发展成为全市工作重心。为此，我们连续几年将招商引资、项目建设纳入监督议题，通过听取审议报告、视察、检查等形式进行监督，起到积极推动作用。我们以促进发展为目标，进一步加强对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的监督，将其列为每年必定监督议题，切实加强了监督。2007年将水污染防治、2008年将义务教育均衡发展、2009年将应对国际金融危机促进保增长保民生保稳定作为监督重点议题，对这些事关发展大局重点内容实施监督，均收到良好效果。今年又将食品安全工作纳入重点监督内容。
    面向社会公开征集监督议题。每年年底，在谋划新一年工作，制定年度工作要点、监督工作计划时，常委会除了将在开展视察、调查、执法检查中所发现的、人大信访工作集中反映的法律法规实施、行政执法、经济社会发展方面的问题列入监督议题外，还通过信函、广播电视、网络、电话、座谈会等多种形式，向社会广泛公开征求对人大常委会监督议题的建议。征集过程中，十分注重倾听基层人大代表、广大人民群众的呼声和要求，回应人民群众所思、所言、所盼，将群众反映强烈的热点难点问题纳入监督视野，列为监督议题。我们根据群众意见，先后把农村药品监督网络和供应网络建设、农村安全饮水工程、社区建设、集贸市场管理等方面纳入监督议题，切实开展监督，受到人民群众好评。
    加强联系沟通确定监督议题。我们确定监督议题、都要经历几上几下反复沟通过程。在公开征集议题，听取政府及其职能部门意见的基础上，形成议题方案，然后在一定范围通过多方征求意见，讨论修改，再与政府沟通，向市委报告，最后提请人大常委会议审议通过。监督议题通过后，公布实施。遇特殊情况监督议题需作适当调整的，由主任会议决定。这样，既保证人大监督有计划进行，又考虑到特殊情况的需要。
    二、不断创新监督方法
    创新出活力，人大监督工作也是这样。不断探索新形势下开展人大监督工作的新途径新方法，带来了人大工作年年有进步，届届有发展，有力促进政府及职能部门更好地依法行政，服务人民。
    （一）组织人大代表民主测评市直部门工作。列入一年一度人民代表大会会议议程，组织全体市人大代表对市政府各办局、垂直双管单位、正科级事业局及部分公司，依据3个方面的内容分“满意、基本满意、不满意”3个等次进行民主测评，是我市强化人大监督，推进政府依法行政的重要举措。在市六届人大二次会议上，组织全体人大代表对市直51个单位进行了民主测评。至此，已先后5次在人代会上开展民主测评，有2次测评中各有1个单位不满意票超过20%，被列为督促整改单位。经跟踪督促整改，整改效果得到社会的赞同和认可。被测评单位非常重视测评及整改工作，达到了改进作风、促进工作的目的。
    （二）“两审制”加强审议意见督办落实。常委会会议听取审议政府专项工作报告以及常委会执法检查报告，对形成共识的重要的审议意见，我们以《审议意见书》形式交由政府及相关部门办理，在下一次常委会会议上，再安排听取审议市政府办理落实审议意见情况报告。常委会办事机构、工作机构随时掌握办理落实情况，加强对审议意见的督办，促进审议意见落实。
    （三）组织召开推进依法行政工作座谈会。2009年5月，常委会组织召开了工商、税务、公安、建设、城管等22个行政执法单位“一把手”参加的推行依法行政工作座谈会。会上通报了近年来全市行政诉讼案件的受理及审判情况，通过案例剖析，针对行政执法机关和执法人员在执行公务过程中容易引起诉讼的环节和应当注意的问题，组织与会人员进行认真研讨。由人大常委会组织这样针对性强的推进依法行政工作座谈会，在我市还是第一次，外地也鲜见报道。参会的行政单位“一把手”都感到座谈会很有必要，以推进全市依法行政工作具有很强的指导性。
    （四）“两领办”督促落实人大代表议案建议。通过加强领导、健全机制、全程督办、严格考核，代表议案建议办结率、承办单位与代表见面率、代表对办理结果满意率大大提高。从去年起，为进一步提高议案建议办理效果，我们在狠抓办结率、见面率、满意率的同时，重点考核代表所提问题解决落实率，实行“市长领衔承办，主任领衔督办”制度，即市政府市长、副市长按照分工，领衔承办代表议案建议，市人大常委会主任、各位副主任，按照联系分工对确定的重点议案建议实施督办。强化领导责任，切实解决人民群众迫切要求解决的实际问题。
    三、切实增强监督实效
我们注重总结监督工作经验，把增强监督实效作为搞好监督工作的价值目标和不懈追求，体现在人大监督实践中，进而提升人大监督工作水平。
    （一）完善制度，规范监督行为。市六届人大常委会选举产生后，就着手有关规划、制度、办法的清理修订工作，根据有关文件精神和监督法的相关规定，对《bst365议事规划》、《bst365关于加强常委会工作机构与“一府两院”各部门及有关单位联系工作制度》进行了修改，同时废止了《bst365关于对国家机关工作人员述职评议办法》。去年，又进一步完善制定了《bst365听取审议“一府两院”专项工作报告办法》、《bst365视察办法》、《bst365关于规范性文件备案审查办法》。通过相关制度的不断完善，规范常委会监督行为，将监督工作中的创新上升为制度，坚持下去。如，审议专项工作报告办法规定实行专项工作报告“票决制”，视察办法规定常委会可以采取暗访等形式进行，规范性文件备案审查办法提出常委会每年听取备案审查工作情况报告的要求。
    （二）跟踪督办，真正解决问题。对常委会开展监督形成的意见建议，按照分工，由常委会工作机构跟踪督办，一抓到底。2007年，市、镇人大上下联动，对贯彻实施《水污染防治法》情况进行执法检查。市六届人大常委会第4次会议在听取审议执法检查报告后，提出抢抓机遇、整合资源、延伸城区管网、实现城乡供水一体化、实施农村饮水安全工程和加强城区饮用水源及镇村集中式饮用水源保护，进一步强化水污染防治执法工作的建议，并以《审议意见书》交由市政府办理。据此，市政府加大工作力度，制定颁布了《当阳市饮用水源保护区污染防治管理办法》，处罚投肥养鱼的水库两座，关闭4家火纸厂、5家不达标造纸企业，督促部分水库解除了养殖合同，爆破拆除了三座库汊养殖坝。制订了城区自来水管网延伸规划，并开工建设。市六届人大常委会第5次会议又听取了市政府落实审议意见的报告。至去年年底新增7.7万人用上优质自来水。2008年5月中旬开始，常委会对我市贯彻实施《义务教育法》的情况进行了执法检查。通过听取各镇处的情况汇报，召开部分市、镇人大代表及学校负责人座谈会，实地察看等形式，广泛听取学校负责人及学生家长、学生的意见。各镇人大、城区各人大工作联络处根据常委会的要求，上下联动，就本行政区域实施《义务教育法》的情况进行自查。市六届人大常委会第18次主任会议听取了执法检查情况的汇报后，形成了执法检查报告。7月22日，市六届人大常委会第13次会议听取审议了该报告，针对执法检查中发现的问题，提出了不断改善农村学校办学条件，促进义务教育均衡发展等四条审议意见，交市政府办理。市政府高度重视，采取积极措施，审议意见得到较好落实。11月20日，市六届人大常委会第15次会议审议通过了市政府关于落实市人大常委会《义务教育法》执法检查审议意见情况的报告。
    （三）实行公开，接受社会监督。监督法对人大常委会行使监督权的情况，作出了向社会公开的规定。我们将常委会监督工作年度计划、行使监督权的情况，采取印发常委会公报、召开座谈会、情况通报会等形式，利用广播电视、网络、报刊等媒体，让人大代表知情知政，向社会公开，接受人大代表和社会的监督。
    回顾市六届人大常委会以来的工作，我们认真履行监督职责，取得了实实在在的效果，监督工作水平得到不断提升。但是，仍然有待进一步加强监督工作，加大监督力度，尤其是要进一步加强预算审查监督，加强对法律法规执行情况的监督，增强监督的刚性。这些需要我们在今后的工作中加以改进。（李江）