——2016年12月16日在当阳市第八届人民代表大会第一次会议上
市人大常委会主任 卢 景
各位代表：
我受市七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
五年工作回顾
市七届人大常委会任期的五年，是我市综合实力不断增强、城乡面貌显著改观、社会事业全面进步的五年，也是我市人大工作和建设主动作为、务实创新、不断取得新成效的五年。五年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平总书记系列重要讲话精神为统揽，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，全面履行宪法和法律赋予的各项职权，共召集人民代表大会会议6次，召开人大常委会会议39次、主任会议65次，听取和审议“一府两院”工作报告78个，作出决议决定47个，开展执法检查5次，开展专题询问1次，任免国家机关工作人员223人次，开展专题调研、视察44次，配合上级人大检查、调研27次，充分发挥了地方国家权力机关的作用，为推进我市经济社会发展和民主法制建设做出了积极贡献。
一、政治引领，不忘初心，在人大工作和建设中保持定力
常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程，确保了人大工作正确政治方向。
加强党的政治理论学习。常委会领导班子始终与市委保持高度一致，带领常委会组成人员、机关党员干部和市人大代表提升理论修养，增强责任意识。先后精心组织开展了党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，重点对党的十八大、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略进行系统学习和专题研讨，坚定了理想信念，提高了能力素质。
贯彻各级党委决定精神。认真贯彻落实中央、省委、宜昌市委和当阳市委人大工作会议，以及关于进一步加强人大工作和建设的相关意见和决定精神，明确做好新时期人大工作的具体要求，增强了责任感和使命感。深入各镇（办事处）人大进行调研和指导，推动了文件精神的贯彻落实。常委会按要求增设了机构，配齐了人员，强化了保障；各镇（办事处）人大统一按正科职配备了专职人大副主席（副主任），并选举为市人大代表。充分发挥人大常委会党组的领导核心作用，坚持做到重要工作党组讨论决定，年度工作计划、重要决议决定、重大问题等事前报请市委同意后再组织实施。
按照市委安排开展重大课题调研。坚持人大工作服从市委工作需要，按照市委安排，常委会每年开展重大课题调研，先后对拓展城市骨架、缓解城区交通拥堵、改造老旧住宅小区等情况进行专题调研，提出了一些有前瞻性、操作性的意见建议，得到了市委的充分肯定，为市委决策提供了依据，推动了相关工作的深入开展。
围绕市委决策部署作出重大事项决定。坚持议大事、促发展，紧紧围绕全市经济社会发展中带有全局性、根本性的重大事项，积极开展调查研究，依法、科学、及时作出决议决定，不断推进决策的民主化、科学化，确保完成年度经济社会发展预期目标和顺利实现“十二五”规划。
确保市委人事意图顺利实现。坚持党管干部和人大依法任免的原则，保证了市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。坚持对拟任命人员实行主任会议审议、法律知识考试、作供职发言、常委会议票决、颁发任命书等制度，组织新任命人员向宪法宣誓，进一步增强了地方国家机关工作人员的宪法意识和公仆意识，为我市经济社会发展提供了组织保障。
在市委的领导下开展人大换届选举工作。今年是市镇两级人大换届选举年。依法进行人大换届选举是发展社会主义民主政治的一次重要实践，也是全市人民政治生活中的一件大事。我市换届选举工作按照上级要求，严肃换届纪律，严把代表“入口关”，经过法定程序，共选出市八届人大代表223名，镇人大代表473名。代表选举工作风清气正，代表整体素质明显提升，代表结构更加优化。
二、围绕中心，准确站位，在服务发展大局中主动作为
常委会坚持把推动市委重大决策实施和全市重点工作落实作为着力点，始终与市委思想同心、目标同向、工作同力，依法履职，主动作为，促进了各项重点工作和重点领域的快速发展。
全力助推经济发展环境优化。优化经济发展环境，营造促进经济快速发展的良好氛围，对于提升我市“软实力”，实现经济跨越式发展具有十分重要的意义。为了深入贯彻落实《湖北省优化经济发展环境条例》，进一步推动政府部门转变服务理念、规范执法行为，全力打造我市审批最少、流程最短、收费最低、服务最优的投资发展环境，常委会坚持每年有阶段性地、有重点领域地组织代表，对与全市优化经济发展环境相关的工作情况开展视察和调研，提出用足用活规划、环保、土地、税收等各方面的政策，进一步精简审批事项、缩短审批时限、完善市场监管、规范服务标准、创新服务方式、提高办事效率等意见和建议，促进了全市经济发展环境的不断优化。
全力助推转型发展。转型发展是我市践行“五大发展理念”、保持经济快速健康发展、实现赶超进位的必然要求。常委会主动适应经济发展新常态，采取视察、调研、听取专项工作报告等多种形式，大力推动全市产业升级和发展转型。一是每年组织各级代表对全市重点企业、重点项目建设、重点产业发展情况进行视察和调研，专门听取审议全市产业化发展情况报告，适时审议并作出增加重点产业发展基金、项目资金回购、政府债券转贷等相关预算调整决定，帮助破解融资难题。同时，积极助推我市供给侧结构性改革，支持企业提升自主创新水平，加快淘汰落后产能，鼓励大众创业、万众创新，推动对接“互联网+”，促进部分重点骨干企业和支柱产业转型升级。二是听取审议市政府关于全市农业机械化推广工作情况报告，对贯彻实施《农产品质量安全法》工作情况、全市农田水利基本建设情况、沮漳河近期防洪治理工程进展情况等开展视察，促进我市农业综合生产能力提升。对全市家庭农场发展情况开展调研，提出相应工作建议，促进农村土地承包经营权有序流转和适度规模经营。三是对全市旅游业发展情况开展视察，提出充分发挥我市旅游资源优势，制订旅游业发展规划，积极开发乡村休闲旅游，加快发展以旅游服务业为重点的第三产业等意见建议。四是审查批准我市“十三五”规划纲要。在“十三五”规划编制中，常委会充分发挥人大密切联系群众的优势，广泛调查研究，认真听取市政府及相关职能部门有关编制工作说明，组织部分代表座谈，提出参考意见和建议，并在市七届人大第六次会议上作出批准决议。
全力助推招商引资和项目建设。招商引资和项目建设是增强发展后劲、促进经济增长的重要支撑。积极开展“人大代表宜昌行”活动。常委会充分发挥企业家人大代表作用，积极促成项目签约，主动协助做好已签约项目的协调服务工作。五年来，我市有14个单位和个人在宜昌市人大开展的“创促”活动中受到宜昌市人大表彰。常委会认真贯彻市委重大项目建设分工负责制，主动参与重点项目建设和服务企业发展，联系服务30个招商引资项目，参与当阳四桥、保宜高速、当枝一级路等重大工程项目的协调服务工作，帮助解决项目建设和企业发展过程中的具体困难。
全力助推“四城联创”。创建“国家园林城市、省级文明城市、省级环保模范城市和国家卫生城市”是市委、市政府顺应时代发展和人民对美好生活的期盼，转变发展理念、提升生活品质、树立当阳形象、推动转型发展的重要举措。常委会主动参与，大力支持，在充分调研、认真讨论和审议的基础上，通过并作出了关于《当阳市城乡总体规划（2011-2030）》的决议。先后对创建国家园林城市、创建省级文明城市、创建省级环保模范城市、创建国家卫生城市、城市管理、市政工程建设、节约集约用地、植树造林等工作情况开展专项视察，代表们提出了在创建过程中必须立足当前、着眼长远，从最关键的环节入手，从群众最关心的问题抓起，整体部署，分步实施、逐项落实、共建共享等意见和建议，促进了“四城联创”工作有效推进。常委会县级领导和机关干部主动到包段包片的责任区参与绿化植树、街道保洁、文明劝导等创建活动。
全力助推精准扶贫和“三万”活动。一是重视并参与精准扶贫工作。常委会切实担负起脱贫攻坚的政治责任，组织开展精准扶贫工作视察，听取和审议扶贫开发工作情况报告。会同市直相关单位，按照“六个精准”的要求，进村入户，全力帮扶，取得了阶段性成效。常委会领导、市人大机关所联系的9个村均按规定进度，圆满完成了年度扶贫工作任务。二是积极参加“三万”活动。按照市委统一部署，积极响应，主动作为，出色完成了“三万”活动各项工作任务。三是主动抓实常委会县级领导联系村和驻村工作。支持联系村公共设施建设，参与防洪抗灾和灾后重建工作，走访慰问困难群众，所联系村的道路交通、安全饮水、农田水利、党员群众服务中心、卫生室等基础设施有了明显改善。
三、把握导向，突出重点，在依法监督中增强实效
常委会始终坚持民生问题导向、资金使用导向、司法公平导向，突出监督工作重点，完善监督方式方法，认真履行各项监督职能，努力实现监督的实效高效。
围绕水源地保护开展专题询问，促进饮水安全。询问权是法律赋予人大的一项重要的监督权力。今年10月，常委会组织部分人大代表首次开展了水源地保护工作的专题询问。常委会组成人员和15名市人大代表就水源地保护、水环境综合整治、饮用水卫生监测、生态环境修复等热点难点问题进行现场询问，市政府及相关部门的负责同志一一作出应询回答，代表、委员现场进行满意度测评。常委会作出审议意见，下发情况通报，进行跟踪督办，使得询问提出的问题得到了逐步整改落实。
围绕保障和改善民生开展监督，促进社会和谐。常委会坚持把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，着重加强了对以改善民生为重点的 “引巩入城”、城市发展、交通建设、校车安全管理、环境保护、扶贫开发、产品质量、食品药品安全、医药卫生体制改革、疾病防控、动物无害化处理、促进就业、义务教育、人民防空、消费者权益保护、城乡居民社会养老保险、社会养老服务体系建设、政府兴办实事等方面工作开展监督，促进了一大批民生问题的解决，使改革发展成果更多地转向民生、惠及百姓。
围绕财政预决算开展监督，促进公共财政稳健运行。常委会把预算审查监督放在重要位置，不断改进预决算审查监督方式，依法看好人民的“钱袋子”。新《预算法》颁布后，坚持对预算编制、审批、执行、调整及决算进行全过程、全口径监督，每年2次听取审议计划报告、预算报告，提出审议意见和建议。在编制年度预算时，组织财经、预算工委提前介入，并将预算科目细化到每一款每一项。强化对部门预算、政府重大投资项目和政府性债务的监督，增强预算刚性约束。定期听取审计工作报告，强化对审计发现问题整改工作跟踪监督，促进问题解决。
围绕依法行政和公正司法加强监督，促进社会公平正义。常委会切实加强对行政机关和司法机关的监督，维护公平，彰显正义，促进了法治当阳建设。一是促进依法行政。坚持每年听取审议市政府关于依法行政情况工作报告。每年开展一部法律法规贯彻实施情况的执法检查，相继对《环境保护法》《食品安全法》等5部法律法规开展执法检查，开列“问题清单”，促进整改落实。先后对《药品管理法》《动物防疫法》等10部法律法规的实施情况开展视察或听取专项工作报告，保证了相关法律法规正确实施。听取和审议了国税、地税征管工作情况报告，促进了依法纳税。听取审议市政府关于“六五”普法工作报告，作出了关于实施法制宣传教育第六个五年规划的决议，并开展相关视察，推进“六五”普法工作有序开展。开展规范性文件备案审查工作，维护了法制统一。二是推动司法公正。常委会对法院规范司法行为、审理危害民生类犯罪案件、民事审判和刑事审判等工作，对检察院监所检察、侦查监督、公诉、查处和预防职务犯罪等工作，对公安局打黑除恶等工作，对司法局社区矫正等工作情况进行了监督，有针对性地提出审议意见，规范了司法行为。组织部分常委会组成人员和人大代表旁听法院庭审，建立健全了人民陪审员制度，参加检察院“公众开放日”活动，增强审判、检察工作的透明度和公开度，促进了司法民主。三是做好信访工作。五年来，共受理人民群众的来信来访460多件（次），经及时交办、跟踪协调，信访人员的合理诉求得到有效解决，及时化解了社会矛盾，维护了社会和谐稳定。
围绕提升行政效能开展民主测评，促进提能善政。为增强监督工作实效，常委会在每年市人代会上，组织全体市人大代表，对56个市直单位开展工作满意度测评，测评结果得到市委高度重视，满意度高的单位纳入了年终目标责任制考评加分项目，对不满意票较多的单位实施跟踪督促整改。通过开展工作满意度测评，评出了干劲，评出了活力，评出了加强和改进工作的责任感和紧迫感，提升了行政效能。
四、创新方式，优化服务，在发挥代表作用中强化保障
常委会始终尊重代表主体地位，不断创新代表履职平台和活动方式，积极做好联系代表、服务代表各项工作，激发了各级人大代表参与管理国家事务的主动性，代表作用得到有效发挥。
创新开展主题实践活动。2012年，结合《代表法》颁布实施二十周年纪念活动，以全市开展的“喜迎十八大，争创新业绩，推动新跨越”活动为契机，在我市四级人大代表中深入开展“创一流业绩、展代表风采、促跨越发展”主题实践活动。全市743名各级人大代表在开展“创展促”活动中，共走访选民18.5万人次，为选民、企业、村集体兴办实事1240件，为社会公益事业和弱势群体捐款2000多万元。
创新搭建代表履职平台。一是建设“人大代表工作室”。为了让代表活动有阵地、履职有场所，常委会出台“以奖代补”的激励措施，按照“六有”（有场所、有制度、有联系卡、有活动、有记载、有考核）要求，建设 “人大代表工作室”35个。二是开通“人大代表手机报”。常委会顺应新时期人大工作与时俱进的新要求，开通了人大代表手机报，手机报以“联系代表、服务代表、宣传代表”为宗旨，涵盖时政要闻、工作动态、建议追踪、代表关注、代表风采等多个栏目。同时，建起了人大代表QQ群、当阳市人大官方微博和微信公众号，成为了代表知情知政和联系交流的重要平台。三是搭建代表履职网络平台。为了全面提升全市人大工作信息化水平，按照宜昌市统一安排和部署，今年我们投资建起了人大代表履职网络平台，目前宜昌、当阳两级人大代表已进入操作系统，正在向镇处延伸。
创新代表活动形式。常委会把人大代表便民利民活动作为代表服务选民、联系群众、了解民意、依法履职、强化监督的重要途径，在全市人大代表中深入开展了以“六个一” （选民心声问一问，群众难事解一解，生产发展扶一扶，政策法规讲一讲，邻里纠纷调一调，贫困家庭帮一帮）为主要内容的便民利民活动。常委会要求每位代表印制“六个一”的工作联系卡片，发到各自选区选民手中，方便选民同代表联系。常委会十分重视代表培训工作，采取以会代训、专题培训、考察学习等多种方式，对代表和人大干部进行人大理论和相关法律法规的培训。五年来，先后组织280多名各级代表和人大干部参加了上级人大组织的学习培训班，邀请专业人士就新《预算法》《代表法》开展了专题讲座和法律解读，代表素质和履职能力得到明显提升。
创新代表议案建议督办方式。市七届人大各次会议共收到代表议案建议777件，其中议案5件。常委会高度重视议案和建议督办工作，为了提高人大代表建议落实率，切实解决代表“被满意”现象，先后创新推行了常委会领导牵头督办、会同政府督查室联合督办、开展“建议督办月活动”督办和引入第三方评价机制督办等多种督办形式，有力促进了议案和建议办理。目前，七届人大二次会议提出的关于加快双莲工业园区建设的议案，已完成2平方公里基础配套，入园企业10余家；七届人大三次会议提出的关于加快拓展城市骨架、推进现代化中等城市建设和七届人大四次会议提出的关于加大城市基础设施建设、改善城市交通环境的议案，已完成城区主、支干道改造维修、街道路口拓宽、公交站台改造、交通标识更新，三桥、四桥建成通车，四纵、两横的道路格局已形成；七届人大五次会议提出的关于对百里长渠、玉泉河城区段进行综合整治的议案，已基本完成百里长渠段面整治改造，玉泉河城区段截污管道正在施工；七届人大六次会议提出的关于加大全市农村污水治理工作力度的议案，已启动水库（湖泊）投肥养殖污染和畜禽养殖污染治理，农村生活污水治理正在稳步推进。同时，代表们提出的一大批建议和意见得到有效解决。代表议案和建议落实率逐年提高，代表满意率逐年上升。
五、夯实基础，提升素质，在加强自身建设中增添活力
常委会把加强自身建设摆在重要位置，不断强化理论武装，改进工作作风，提高履职能力，努力打造为民务实、忠诚担当、作风清廉的地方国家权力机关。
作风建设不断深化。常委会始终把弘扬新风正气摆在自身建设突出位置，认真学习贯彻准则和条例，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“四项具体规定” 精神，坚决落实全面从严治党主体责任，党风廉洁建设进一步加强，工作作风进一步改进。
制度建设不断完善。先后制定出台了《当阳市人民代表大会议事规则》《bst365议事规则》《国家机关工作人员向宪法宣誓实施办法》等13项工作制度和办法，努力推动常委会工作制度化、规范化和科学化，更好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
党的建设不断提升。加强机关党的建设，成立机关党组、党委，调整支部设置，机关党组织进一步健全。完善各项机关党建制度和日常管理制度，扎实开展 “基层组织建设年” “三创三先”主题活动和文明单位创建等活动，常委会党组的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用不断增强。加强机关硬件建设，机关环境和工作条件明显改善。
宣传力度不断加大。坚持内宣外宣相结合，在办好当阳人大网、《人大常委会公报》的同时，在全市范围内确定了32个人大理论宣传责任单位，聘请了56名特约通讯员，采取报纸、刊物、网络、电视宣传四措并举，对人民代表大会制度、人大活动和人大代表履职事迹进行了全方位宣传。常委会连续四年被评为宜昌市人大理论宣传工作先进单位。
基层指导不断强化。加强对镇（办事处）人大和市直代表小组工作的督促指导，实行了常委会领导联系镇处和代表小组工作机制。坚持镇处人大负责人列席常委会会议制度，完善了镇处人大工作座谈会制度，每年坚持召开镇处人大工作推进会，先后总结推广了王店“代表工作室建设”、庙前“开展代表六个一活动”和草埠湖“代表向选民述职”等人大工作经验。
对外交流不断扩大。自觉接受上级人大的工作指导，全国、省和宜昌人大多次到我市开展立法调研和工作视察、调研。加强与外地人大的联系和交流，积极参加全国部分县市区旗人大工作横向联系座谈会，分别围绕我市重大事项决定、生态文明建设、监督工作等内容进行了经验交流和工作研讨。
各位代表：市七届人大常委会已完成了自己的历史使命。五年来所取得的工作成绩，是市委坚强领导的结果，是“一府两院”大力支持的结果，是各级人大代表、常委会组成人员和机关全体同志共同努力的结果。在此，我谨代表市七届人大常委会，向长期关心和支持人大工作的各级领导、各界朋友和各位代表表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年的工作，我们清醒地认识到，按照宪法和法律的要求，对照人民群众的期盼，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：监督工作的针对性和实效性还需要进一步增强；服务代表的方式方法还需要进一步探索；常委会自身建设还需要进一步提升，等等。这些问题都需要高度重视，深入研究，认真加以解决。
回顾五年的工作，我们有以下四点启示：
（一）坚持党的领导是做好人大工作的重要保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导是做好人大工作必须坚持的政治原则，是地方人大工作充满生机活力的政治保障。五年来，常委会始终把坚持和依靠党的领导摆在首要位置，自觉接受市委的领导，对市委的重大决策部署，及时通过法定程序，转变为全市人民的共同行为规范，有力地保障市委重大决策部署落到实处。
（二）按宪法和法律办事是地方人大履职行权的根本原则。地方人大常委会必须严格依照法定权限和法定程序履职，才能有效行使职权。五年来，常委会牢固树立法制观念，依法依程序监督“一府两院”工作、决定重大事项、任免国家机关工作人员，发挥了地方权力机关的作用。始终坚持民主集中制原则，集体讨论决定问题，集体行使职权。凡是列入常委会会议议程的事项，在充分审议的基础上，集体形成决定。
（三）关注民生、以人民为中心是做好地方人大工作的本质要求。地方人大常委会必须把广大人民群众的根本利益和人民群众的满意作为工作的出发点和归宿，注意倾听群众呼声，解决关系群众切身利益、社会普遍关注的问题，为人民群众办实事、办好事。五年来，常委会把群众关心的热点、难点问题作为监督工作的重点，通过代表视察、执法检查、听取专项工作报告，及时作出审议意见或有关决议决定，使一些影响人民群众生产生活的急迫问题得到较好解决。
（四）与时俱进、不断创新是推动地方人大工作的强大动力。地方人大常委会必须切实贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把握好人大工作规律，认真研究各种新情况、新问题，创造性地开展工作。五年来，常委会注重正确处理求真与务实、务实与创新、创新与进取的辩证关系，在工作实践中创新了 “三大工作法”（民主测评“两运用”工作法、执法检查“开清单”工作法、代表履职“六个一”工作法）、 “三大代表履职平台”（人大代表工作室、人大代表手机报、人大代表履职网络平台）、 “建议督办月”活动等方式方法，提升了人大工作水平，得到了上级人大的充分肯定。
今后五年工作建议
各位代表：即将选举产生的新一届人大常委会肩负着光荣而神圣的使命。建议在今后的工作中，常委会要以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实各级党委人大工作会议和市委第八次党代会精神，广泛凝聚全市人民和广大代表的智慧和力量，认真履行法定职责，突出代表主体地位，不断增强履职能力，全面推动各项工作。
一、强化服务大局，在增强监督实效上取得新突破
坚持监督与支持并重，立足工作实际，围绕中心，服务大局，努力做到主动作为不缺位、依法作为不越位，积极探索在经济新常态下做好人大工作的新途径和新举措。坚持突出监督工作重点，积极回应社会关切，准确把握供给侧结构性改革、转型发展、计划和财政预决算监督等重点领域和关键环节，聚焦生态环境保护、重点民生项目建设、弱势群体社会关切以及精准扶贫等民生事业，认真审议工作报告，深入调查研究，适时作出重大事项决定，为全市经济社会发展行稳致远蓄势增能。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严格依法任免干部，开展测评激励，促进提能善政。坚持弘扬法治精神，依法开展法律监督，维护法治权威。
二、强化创新提高，在发挥代表作用上谋求新作为
进一步完善人大常委会组成人员联系代表和代表联系群众机制，深入推进“人大代表工作室”建设，加快人大代表履职网络平台建设，为代表履职创造更加便利的条件。进一步办好人大代表手机报，规范定期向人大代表通报工作制度以及代表列席人大常委会和开展视察调研等机制，拓宽代表知情知政渠道。进一步做好议案建议办理工作，加大督办力度，提高办理质量，切实增进人民群众的获得感和幸福感。进一步加强对代表履职情况的监督，完善人大代表履职考评办法，促进代表履职尽责。进一步加大代表培训力度，提高履职能力，倾听代表心声，关心代表生活，为代表履职提供有力保障。
三、强化忠诚担当，在加强自身建设上实现新成效
加强党的领导，深入开展“两学一做”专题学习，增强“四个意识”，坚定“
