（2016年12月23日）

 

各位代表：

今天市人大常委会组织驻当阳的宜昌市人大代表，围绕如何发展实体经济这个主题，对我市的工业企业运行情况进行视察，这是市八届人大常委会选举产生后组织的第一次代表活动，也是各位当选为宜昌市第六届人大代表后首次履职，首先，请允许我代表bst365向新当选的宜昌市六届人大代表表示热烈的祝贺！

人大代表是人民代表大会的组织细胞，能否有效行使职权、履行义务、充分发挥作用，不仅关系到人大的形象和权威，而且直接决定着人民群众能否最终行使当家作主的民主权利。各位是驻当的宜昌市人大代表，更是承载着当阳市委的信任和全市人民的重托。在宜昌市六届人大一次会议即将召开之前，市人大常委会组织新当选的宜昌市人大代表进行这次视察，也可以算作是一次集中培训，希望大家以饱满的政治热情和崭新的精神风貌参与这次活动。下面，我就如何发挥人大代表作用，进一步提高代表履职能力讲三点意见：

一、珍惜代表身份，切实增强执行代表职务的责任感和紧迫感

《宪法》第二条规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民是国家的主人，有权依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务。但是在我们这么大的一个国家，人人直接参与行使国家权力肯定是不现实的，至少目前还不具备这种条件。因此，广大人民群众只能通过法定形式，选出自己的代表，组成各级人民代表大会，代表他们行使国家权力。这就是我们的人民代表大会制度，也是我们国家的根本政治制度。《代表法》第二条规定，地方各级人大代表是地方国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。那么，我们如何来认识人大代表这一职务呢？

第一，要正确认识人大代表的涵义。人大代表是人民代表大会代表的简称，它具有以下五个方面的特定涵义：一是人大代表是职务而不是荣誉；二是人大代表是依法选举产生的，要对人民负责，受人民监督；三是人大代表作为国家权力机关组成人员的一分子，其地位受到法律保护和一切组织与个人的尊重，具有权威性。四是人大代表所代表的利益和意志是广大人民群众的利益和意志，是全局的利益和意志，而不能只注意原选区的利益、局部的利益；五是人大代表是集体行使国家权力的，人大代表个人无权行使国家权力。说通俗点，就是集体有权，个人无权。

第二，要正确认识人大代表的性质和地位。人大代表是一项法定的政治职务，是人民行使国家权力的代表。说得更通俗些，就是人民群众利益的“代言人”，这就是人大代表的性质。各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。人大代表的地位崇高而神圣，具有法定性、平等性、民主性等特点，只有优秀的人大代表才能组成一个有作为、有力量、有权威的权力机关。

第三，要正确认识和履行好人大代表的权利和义务。依照法律的规定，人大代表享有一定的权利，同时承担一定的义务。人大代表的权利很多，大会期间有审议权、提案权、表决权、询问和质询权、选举权、罢免权、建议权等等，闭会期间可以参加代表小组活动、参加视察和调研活动、走访选民、提出建议、批评和意见等等。同时，人大代表也要履行一定的义务，主要有模范遵守宪法和法律、密切联系群众、主动接受人民监督等等。权利与义务都是法定的，是不能割裂的。不能只讲权利，不讲义务。法律赋予代表比一般公民更高更大的权利，代表也必然要承担更多更大的责任和义务。

第四，要正确认识人大代表的作用。从根本上说，人大代表就是围绕人民代表大会的整体职权，充分履行人大代表的职责，努力把人民的意志及时转变为国家意志，实现人民当家作主。因此，人大代表是我国民主政治建设中使命光荣、责任重大，是一支不可缺少的力量。我们每位人大代表，都必须树立强烈的政治责任感和崇高的历史使命感，以主人翁的姿态，积极参与政务、管理事务，充分发挥好人大代表的作用，切实维护好党的利益、全局利益和人民利益，为率先全面建成小康社会、推进民主法制建设做出积极贡献。

二、学习代表知识，努力提高履职能力

在座的各位宜昌市人大代表都是我市各部门、各行业的佼佼者，都具有丰富的工作经验和较高的综合素质，这是我们做好人大工作一个非常有利的条件。但从人大的职权范围、职责要求、社会责任、工作内容和发展趋势看，人大代表要行好权、履好职还有一个逐渐适应的过程，需要加强人大代表的自身建设，在提高政治素质、法律意识、履职水平等方面下功夫，以便更好适应新时期人大工作需要。

一要善学习，做政治坚定的明白人。首要是加强理论学习，自觉学习党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，以及习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，用理论武装头脑，坚定正确的政治方向，坚定信念，不忘初心，始终保持政治上的清醒与坚定；其次，要加强法律学习，人大代表最主要的职责就是依法行使宪法和法律赋予的各项职权，要做到这一点，就必须学法、知法、用法。重点是学懂弄通宪法、地方组织法、选举法、代表法，对国家政体、人大制度的基本内容等有比较全面的了解；第三，要加强现代科技知识和现代管理知识的学习，不断更新知识结构，适应新的要求。

二要强意识，做建功立业的勤廉人。代表意识是指人大代表对法律所赋予的权利、义务的认识，以及行使权利、履行义务的态度。现实工作中，我们有的代表对代表职务不理解，仅仅把代表当成一种荣誉，导致履行代表职责、发挥代表作用不够；少数代表会前不调研，会中不发言，会后不落实，成了“名誉代表”、“形象代表”；一些代表对新的历史时期的代表工作研究不够，缺乏新的思路和新的方法；少数代表法制观念淡薄，违法乱纪受到党纪国法的处罚，等等。这些问题，造成代表在群众中知名度低、威信不高，与加快推进民主政治建设的时代要求，与坚持完善人民代表大会制度的历史要求不合拍。因此，人大代表要强化代表意识，努力做到法律知识丰富、民主观念牢固、精神状态振奋、联系群众密切、行使权利积极。

三要促发展，做干事创业的领头人。当前，我市正面临着难得的发展机遇，市委、市政府带领全市人民正在全面落实第八次党代会精神，开启率先全面建成小康社会的新征程。人大代表分布在各条战线，是全市改革发展的重要力量，大家要以只争朝夕的精神状态，站在推动当阳转型发展的高度，忠诚担当，依法履职，为当阳的发展贡献自己的智慧和力量。

四要会调研，做情系群众的代言人。调研是人大代表管理国家事务、执行代表职务的基本功。为了做好调研工作，要求人大代表务必深入基层，心系群众，虚心听取群众意见建议，了解真实情况，了解社情民意，掌握第一手材料。通过分析、总结、提炼，形成调查报告，反映解决民本、民生、民意等方面的突出问题，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使我们做的每一项工作，行使的每一项权利符合人民群众的根本利益。

五要守法纪，做维护法律的责任人。保证宪法、法律、法规的遵守和执行，是人大及其代表的第一职责。因此，人大代表要自觉做学法、执法、护法和宣传法律的榜样，一方面，我们要大胆监督国家机关及其工作人员的依法履职，推动依法治市进程。另一方面，人大代表要模范带头遵纪守法，坚决反对以代表特殊身份谋私利、捞好处等不正之风。

三、不负代表使命，充分发挥代表作用

人大代表是人民代表大会的主体，人大代表作用发挥得如何，直接关系到各级人大及其常委会职权行使的质量和水平。主要是四个方面：

一是充分发挥代表联系群众的桥梁作用。人大代表是人民群众选举出来，代表他们进入权力机关并行使“当家作主”权利的光荣使者，是人民群众的代言人。当前，选民对代表的期望值越来越高，迫切希望通过自己的代表把当地经济发展情况、在实际生活中遇到的各种困难和问题，以及选民的呼声、情绪、愿望、疾苦都如实地反映上去。作为党和政府联系群众的桥梁纽带，人大代表要保持与人民群众的密切联系，进百姓门，知百姓事，解百姓愁，帮百姓忙，暖百姓心，在上情下达，下情上知，密切党和政府同人民群众的沟通和联系方面发挥积极、有益的作用，不辜负人民群众的信任和重托。

二是充分发挥代表参与决策的主体作用。随着决策民主化、科学化的推进，党委政府的重大决策，人大及其常委会通过的重要决议等，都会越来越多地征求人大代表的意见，或提交人民代表大会审议，目的就是要广泛收集民意、汇聚民智，提高决策水平。人大代表要充分珍惜这些参与决策的机会，本着高度负责的精神，一切以人民为中心，紧紧围绕经济社会发展的大局，广泛开展调研，积极提出议案、建议、批评和意见，满腔热情地支持和协助政府，推动各项工作的开展，促进各项决策、措施的落实。

三是充分发挥代表“双岗建功”的示范作用。作为人大代表，一定要有强烈的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，摆正代表职务与岗位职务的关系，始终站在时代的前列，在充分发挥代表作用的同时，积极投身经济建设主战场，当好推动转型发展、促进民生改善、维护公平正义的排头兵，尽显新时代的“代表风采”。

四是充分发挥代表履职行权的职能作用。保证宪法和法律的贯彻实施，是人大及其常委会的首要职责。人大代表要善于通过工作视察、执法检查等活动，监督宪法和法律在本行政区域内得到正确的施行，维护党和人民的利益。当宪法和法律受到侵害时，要敢于站出来维护宪法和法律的尊严，敢于同一切违法行为作坚决的斗争。

总之，作为一名人大代表，必须时刻牢记人民的重托和宪法、法律赋予的职责，以高度的责任感和使命感，不断提高履行代表职责的能力，积极参与大会及闭会期间的各项工作和活动，充分发挥好代表作用。只有这样，才能无愧于人大代表这一光荣职务，切实做一个让党放心，让人民满意的好代表。